Le gouvernement hongrois a retiré furtivement les deux changements les plus controversés de la Loi sur l’énergie nucléaire. Ces modifications passées en décembre 2016 permettaient au gouvernement de contourner avec un simple décret les permis de validité de nouveaux réacteurs nucléaires et installations pour les déchets radioactifs, initialement émis par le régulateur nucléaire officiellement indépendant.[1] Depuis leur adoption, ces décrets auraient suscité des discussions quelque peu enflammées avec la Commission européenne puisqu’ils étaient en violation du Traité Euratom. Une modification récente de la Loi a maintenant renvoyé le dernier mot au régulateur nucléaire. [2] Il n’y a eu aucune communication publique à ce sujet, ni au nom du gouvernement hongrois ni de la part de la Commission. Energiaklub et Nuclear Transparency Watch accueillent d’un oeil positif le retrait du gouvernement mais remarquent que ces évènements soulèvent également d’autres questions sur l’indépendance de l’organisme de régulation nucléaire hongrois.
Malheureusement, les questions imminentes concernant le fonctionnement indépendant de l’Autorité hongroise de l’énergie atomique (HAEA) sont loin d’être réglées. Étonnamment, le régulateur lui-même a prétendu qu’il avait lancé les amendements de décembre 2016 qui ont fini par freiner ses propres pouvoirs. Les réponses aux demandes de liberté d’information présentées par le groupe de réflexion Energiaklub ont confirmé cette demande. Toutefois, ces demandes ont également révélé que le gouvernement a simplement ignoré plusieurs propositions du régulateur nucléaire pour renforcer son indépendance et établir un ensemble plus cohérent de règles pour le processus de délivrance des permis, en partie fondé sur des obligations juridiques internationales telles que le traité Euratom et la convention sur la sûreté nucléaire. Une mission d’experts de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) a critiqué à maintes reprises les limites de l’indépendance effective de l’organisme de régulation nucléaire, comme l’incapacité de contrôler pleinement son propre budget. Le gouvernement a choisi d’ignorer ces recommandations.
Marton Fabok, expert en politique énergétique du groupe de réflexion hongrois, Energiaklub et membre de Nuclear Transparency Watch, déclare: «Nous nous félicitons que le danger le plus imminent pour l’indépendance de la surveillance nucléaire soit terminé. Cependant, il est encore inquiétant que le gouvernement continue de freiner les pouvoirs du régulateur nucléaire. Une autorité forte et indépendante est essentielle pour assurer la sûreté nucléaire. De plus, l’Autorité hongroise de l’énergie atomique était complice en ne se prononçant pas contre les garanties manquantes d’une surveillance réglementaire indépendante « .
Le gouvernement hongrois a changé les paragraphes de la loi controversée après une critique sévère de la Commission européenne qui a été alertée par les ONG environnementales et les discussions lors de la 7ème Réunion d’examen de la Convention sur la sûreté nucléaire de l’AIEA à Vienne en mars / avril 2017. [3]
PLUS D’INFORMATIONS
Márton Fabók – Nuclear energy expert at Energiaklub, fabok@energiaklub.hu, +36 20 483 1747
Jan Haverkamp – Vice-chair of Nuclear Transparency Watch, jan.haverkamp@ecn.cz, +31 621 334 619
NOTES A l’EDITEUR
[1] Le gouvernement hongrois est actuellement sur le point de construire une centrale nucléaire avec le constructeur Rosatom grâce à un prêt russe de 10 milliards d’euros près de la centrale nucléaire Paks existante dans le sud du pays, sur le Danube. Le promoteur Paks II MVM Paks II Ltd. est une société à 100% appartenant à l’État qui est dirigé par un ministre sans portefeuille.
[2] La traduction en anglais des deux articles controversés, maintenant retirés, est la suivante:
Loi CXLIII de 2016, § 14 (1) et (2):
(1) Le sous-point suivant (dh) est ajouté au point d) de l’article 67 de la loi CXVI de 1996: (Le gouvernement est autorisé à réglementer, dans un décret: d) en ce qui concerne les installations nucléaires) (Dh) les moyens possibles de s’écarter des licences officielles dans une installation nucléaire établie;
(2) L’article 67 (w) de la Loi CXVI de 1996 est remplacé par ce qui suit: (Le gouvernement est autorisé à réglementer, dans un décret) : «(w) les exigences de sûreté pour le stockage de déchets radioactifs et les règles détaillées pour les exigences connexes des autorités ainsi que des moyens et des manières de s’écarter des licences du dépôt de déchets radioactifs établis;
Il a indiqué les changements récents dans la Loi sur l’énergie nucléaire (Loi CXVI de 1996), cela indique les versions de décembre 2016 en italique et les versions de juin 2016 en gras:
(Dh) de l’article 67 de la Loi CXVI de 1996:
« (Le gouvernement est autorisé à réglementer, dans un décret) :
(Dh) les moyens possibles de s’écarter des licences officielles dans une installation nucléaire établie. »
est maintenant remplacé par
« (Le gouvernement est autorisé à réglementer, dans un décret) :
(Dh) les règles de procédure pour la modification de la licence d’une installation nucléaire établie. «
II. (W) de l’article 67 de la Loi CXVI de 1996:
« (Le gouvernement est autorisé à réglementer, dans un décret) :
(W) les exigences de sécurité pour les dépôts de déchets radioactifs et les règles détaillées pour les exigences connexes des autorités ainsi que les moyens possibles de s’écarter des licences du dépôt de déchets radioactifs établis. «
Est maintenant remplacé par
« (Le gouvernement est autorisé à réglementer, dans un décret) :
W) les exigences de sécurité pour les dépôts de déchets radioactifs, les règles détaillées pour les exigences connexes des autorités et les règles de procédure pour la modification de la licence d’un dépôt nucléaire en cours d’établissement;
[3] Lettre de Energiaklub, Greenpeace, Nuclear Transparency Watch, WISE International, et Nuclear Information and Resource Service à la septième session d’examen de la Convention sur la sûreté nucléaire
[4] Analyse Energiaklub des recommandations pour renforcer la surveillance réglementaire nucléaire (en hongrois)
[5]Les modifications juridiques initiées par HAEA en septembre 2016 ont été acquises par une demande d’accès à l’information (en hongrois)